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沈阳市审计局关于2016年度沈阳市本级预算执行和其他财政收支审计结果的公告

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日期:2017年08月15日

沈阳市审计局关于2016年度沈阳市本级

预算执行和其他财政收支

审计结果的公告

 

根据《中华人民共和国审计法》的规定,沈阳市审计局2017年对沈阳市本级2016年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下:

一、基本情况

2016年,市本级财政决算(草案)情况是:一般公共预算收入完成74.1亿元,比上年增长7.7%;一般公共预算支出完成363.5亿元,比上年下降0.5%。年终上下级财政结算后,实现了收支平衡。政府性基金收入完成60.8亿元,比上年增长11.4%;政府性基金支出完成48.8亿元,比上年下降53.5%。国有资本经营预算收入完成0.4亿元;国有资本经营预算支出完成8.6亿元。社会保险基金收入492.5亿元,社会保险基金支出481亿元。

二、审计评价

从审计情况看,在市委的正确领导下,在市人大的依法监督和支持下,政府及有关部门能够主动适应经济发展新常态,扎实推进“稳增长、促改革、惠民生、防风险”等各项重点工作,市人大批准的市本级预算得到较好执行。一是多措并举,努力提高财政资金保障水平。面对经济持续下行、刚性支出需求增大等不利因素影响,市财政部门积极挖掘收入征管潜力,同时,通过盘活存量、用好增量等多种有效措施,努力提高财政资金保障水平。当年市本级盘活财政存量资金24.7亿元,争取上级转移支付补助资金215.5亿元。二是加大投入,持续推进民生等重点项目建设。在继续压缩一般性支出基础上,市本级投入146.2亿元用于保障社保、医疗、就业等重点民生资金需求;安排32.7亿元实施棚户区改造、抗霾攻坚、污水及垃圾处理等重点工程建设;先后投入128.3亿元推动地铁、南北二干线、五爱街及南二环互通立交等重点基础设施建设。三是创新支持方式,积极发挥财政资金引导示范作用。发挥沈阳振兴发展基金等股权投资基金引导作用,推动东北智能制造等其他基金的设立,吸引社会资本向我市重点发展领域投入;支持做强融资担保、融资租赁,全年新增担保规模62.5亿元,缓解企业资金瓶颈;落实小微企业创业创新政策,累计带动投入24.4亿元推动“小微双创”示范工作完成。

2016年市本级预算执行情况总体是好的,但审计也发现了一些应加以改进和纠正的问题。

三、审计发现的问题

(一)市本级预算管理审计情况。

一是市本级一般公共预算实际执行率需进一步提高。截至2016年末,市本级一般公共预算结转结余及国库集中支付结余资金合计达123.77亿元。问题产生的原因主要是部分项目推进较慢或个别项目取消造成结余等。二是部分财政存量资金清理统筹不彻底。截至2016年末,结存在预算单位零余额账户2年以上的财政存量资金尚有1.18亿元未清理统筹。此外,一般公共预算中的个别项目资金已连续结转多年未使用,涉及财政存量资金19069万元。三是市本级财政绩效管理工作仍需进一步加强。首先是绩效目标制定较为简单。其次是绩效运行监控工作有待加强。第三,绩效评价结果未能得到有效应用。四是市本级财政资金管理工作仍需进一步加强。首先是历年借出、预拨款项等占压国库资金95.59亿元。其次是预算单位零余额账户向本单位基本存款账户转款规模较大。

(二)72个市直部门(单位)预算执行审计情况。

一是部分部门(单位)预决算差异较大。问题产生的原因主要是部分项目年初预算未落实到具体项目单位或增人增资等不可预见因素。二是部分部门(单位)年末结转结余资金规模大。截至2016年末,72个部门(单位)年末结转结余资金达90.5亿元。三是部分部门(单位)非税收入管理工作不到位。首先有3个单位存在应收未收行政事业性收费问题。其次是未按规定足额上缴污水处理费。第三,个别部门未将收取的非税收入在财务部门核算管理,不能实现财务和业务系统数字的相互核对。四是部分部门(单位)公务卡管理使用不规范。首先是退休人员公务卡未停用。其次是未严格执行公务卡强制结算规定。第三,公务卡报销业务不规范。个别部门(单位)存在没有取得持卡人签名消费凭证仍给予报销问题。

(三)部分重点项目及专项资金审计情况

1.城建计划投资项目建设和资金管理使用审计情况。一是部分项目未按计划开工或完工。有75个项目因融资贷款资金不到位、计划下达晚等原因未按计划开工;有43个项目因前期推进速度较慢等导致未按计划完工。此外,还有9个项目因环评未通过、路网调整等原因而取消。二是个别项目资金闲置。铁西新城综合管廊项目因区域规划大幅调整及征地拆迁进展慢等原因,造成部分资金闲置。三是个别项目未发挥效益。2014年投入3688万元建设的祝家污泥处置项目,由于项目建成后运营商迟迟未落实,截至目前已闲置2年,未能及时发挥效益。

2.2013至2016年学前教育奖励补助资金审计情况。一是现行奖补政策需进一步调整和完善。目前,部分区县对幼儿园维修改造、工资保险支出等方面规定了投入比例。随着奖补资金的逐年投入,办园条件差、硬件设施不足等问题已基本得到改善,奖补资金使用应向加强师资队伍建设等方面倾斜。二是奖补政策执行不到位。2013至2016年,有11个区、县(市)未按奖补政策规定及时足额配套奖补资金;有2个区、县(市)截留挪用市级奖补资金用于平衡本级财政预算;有4个区、县(市)未严格执行奖补标准,造成获补幼儿园少得奖补资金。三是部分奖补资金管理使用不合规。部分九年一贯制学校幼儿园未对奖补资金实行专项管理,民办幼儿园普遍未按要求对奖补资金单独建账核算,导致奖补资金与其他收支混淆,难以保证专款专用。

3.保障性安居工程项目审计情况。一是农村危房改造资金筹集不到位。截至2016年末,农村危房改造资金仅筹集到位9597万元。资金筹集到位率低,影响了保障性安居工程资金的及时拨付。二是部分项目资金闲置或未及时收回。截至2016年末,皇姑、铁西等5个区、县(市)的部分棚改专项资金闲置。和平、沈河等11个区、县(市)有已退还的经济适用住房补贴资金结存在各相关区、县(市)住房保障办或财政部门,未及时收回统筹使用。三是部分区县廉租房项目后续管理不到位。截至2016年末,铁西、沈河等4个区县因动态管理机制不健全等原因,有部分已不符合廉租住房保障条件的家庭未及时腾退。和平、法库等5个区县应收未收廉租房租金21.66万元。

4.2016年城乡医疗救助资金管理使用审计情况。一是城乡特困居民参保参合未能实现全覆盖。按照沈阳市社会救助暂行办法要求,我市困难居民参保参合率要达到100%,但截至目前仍有特困居民1644人未能参加基本医疗保险。二是即时救助政策尚未完全落实到位。医疗救助费用的结算应当在定点医疗机构与基本医疗保险、大病保险等医疗费用同步进行,城乡特困居民的医疗救助要实现“即时结算、即时救助”。但审计发现目前我市参合人员在部分农村定点医疗机构仍无法实行同步结算,即时救助政策未能完全落实到位。三是部分救助对象未能及时享受医疗救助待遇。2016年,由于部分区县配套资金不到位等原因,导致相关区县的部分救助对象未能及时享受到医疗救助待遇,涉及救助资金1136万元。

5.2014至2016年畜禽标准化规模养殖场项目审计情况。一是全市畜禽标准化规模养殖场建设总量持续下降。2014至2016年,全市畜禽标准化规模养殖场养殖舍的年度新增建筑面积从18.99万平方米下降到6.26万平方米,同时政策性补助也在逐年萎缩。问题产生原因主要是畜禽产品消费增速放缓、资源环境约束趋紧等。二是专项资金长期闲置或拨付不及时。截至目前,辽中、法库等4个区、县(市)由于畜禽养殖小区升级改造资金未落实到具体项目,造成专项资金在相关区、县(市)闲置。截至2017年3月末,沈北、新民等4个区、县(市)有部分补助资金未及时拨付,涉及13个畜禽标准化规模养殖场。三是羊养殖场后期经营效果不佳。2014至2016年,财政补助羊养殖场19个,截至目前新民市汇兴等4家养殖场已经拆除或停业。其他仍在营业的养殖场也普遍存在养殖量不足问题,多数企业经营困难,运行效果不佳。

    对审计发现的问题,市审计局已依法做出处理处罚,提出审计建议。各单位对存在的问题积极进行整改,有些问题已整改完毕,下一步,政府将督促有关单位继续认真进行整改。